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唐鈞:正規化建設將全面推進國家綜合性消防救援的高質量發展

2021.05.25

來源:《中國消防》2021年第5期

唐鈞|中國人民大學公共管理學院教授

國家綜合性消防救援隊伍從處置“單一災種”向應對“全災種、大應急”轉變,對提高打贏制勝能力、加快推進隊伍轉型升級提出了更高的標準、更嚴的要求。正規化建設是鞏固和提高隊伍戰斗力的根本保證。面對新的形勢要求,各地以點帶面,推動正規化建設縱深發展。筆者實地調研了幾支總隊級消防救援隊伍,見證了正規化建設正富有成效地推進國家綜合性消防救援的全面高質量發展,形成了應急管理和風險治理視角的科研成果。

一、正規化建設支撐起國家綜合性消防救援體系

國家綜合性消防救援體系的建構要件:一是勝任既定職能,二是聚集綜合戰斗力,三是規范化管理。正規化建設在支撐綜合性消防救援體系的建構方面,起到了“四梁八柱”的基礎性功能。

(一)正規化建設是在統籌發展和安全的背景下,貫徹落實總體國家安全觀、達成中央統籌傳統安全和非傳統安全兩層目標的“法寶”。2020年10月,黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,首次明確強調要“堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略,維護和塑造國家安全,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,防范和化解影響我國現代化進程的各種風險,筑牢國家安全屏障”。應急管理部部長黃明強調,以推動高質量發展為主題,以防范化解重大安全風險為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的,堅持總體國家安全觀,更好統籌發展和安全,著力化解存量風險、防范增量風險。這些凸顯出當前消防救援隊伍所面臨的嚴峻形勢和必須應對傳統安全和非傳統安全的艱巨考驗。隊伍正規化建設是重中之重,其主要內容是構建與消防救援隊伍新職能、新使命相適應的“執勤、訓練、工作、生活”四個秩序,工作目標是全面提升消防救援隊伍防范化解各類安全風險,應對處置各類災害事故的能力和水平。山東總隊淄博支隊“實戰實訓、聯調聯戰”,廣東總隊強化設置戰術研討臺和進行戰術復盤研討等創新,通過正規化切實提升了抵御安全風險的能力。

(二)正規化建設是消防救援隊伍處于“復雜困難時期”中,從嚴從實踐行“紀律嚴明”治隊之基的關鍵,是鞏固和提高隊伍戰斗力的保證。一方面,全國各地的消防救援隊伍通過正規化建設,堅持不懈依法管理、從嚴管理,持之以恒正風肅紀,堅決推進消防執法改革,主官帶頭從嚴帶班子、帶隊伍、正風氣、樹形象,堅持不懈抓基層打基礎,著力鍛造紀律嚴明、鐵令如山的過硬隊伍。另一方面,在開展隊伍正規化建設的過程中,消防救援隊伍始終貫徹戰斗力標準,聚焦執勤備戰,引導各級指戰員加強學習,科學施訓,強化各個領域專業人才培養,推進應急救援信息化和裝備建設,全面提升各級指揮協調能力、專業救援能力、機動作戰能力和快速反應能力,加快推進隊伍轉型升級,聚集充足的綜合戰斗力量。北京總隊出臺《隊列動作訓練教學示范教材》,通過正規化建設大幅提高專業化水平;廣東總隊推出集成本轄區所有常見災種的綜合訓練塔,創建體能訓練區,做到“基礎訓練不出營區、班組訓練依托營區、體能訓練房前屋后”。正規化建設在強基固本的基礎上,形成了持續提升戰斗力的堅實保障。

(三)正規化建設是在夯實基層基礎應急力量的背景下,實現規范化管理,努力走出中國特色消防救援“新路子”的關鍵。應急管理部秉承“政治建隊、改革強隊、依法治隊”的抓建思路,全國各級消防救援隊伍著力探索構建新體制下符合消防救援隊伍職業特點的正規化建設標準體系和教育管理模式。山東在全國率先建立省級消防救援職業保障機制;廣東總隊正規化建設確定了以緊扣提升戰斗力為主要目標,以“五統四性”為總攬,以“條令化、法治化”為核心,堅持依法從嚴,注重按綱抓建,完善機制載體,勇于開拓創新,重塑“執勤、訓練、工作、生活”四個秩序,通過狠抓嚴格的訓練、科學的管理和持久的養成,實現新一輪隊伍正規化建設向內涵式、高層次發展的建設體系,基層標準化體系也在實踐中不斷創新和升級。全國的消防救援隊伍建設有待通過正規化建設,健全政策制度體系,強化規范化管理,努力走出中國特色消防救援“新路子”。

二、正規化建設確保國家綜合性消防救援的正確發展方向

在近三年的全國實踐中,正規化建設通過持續提升向心力、戰斗力、凝聚力,忠實踐行了習近平總書記訓詞要求的發展方向。

(一)用正規化出向心力:對黨忠誠、黨建引領、紀律嚴明。國家消防救援隊伍是黨絕對領導下的隊伍,正規化建設能夠有效提升向心力:有利于規范黨組織運行,切實提高黨組織的凝聚力向心力和黨員領導干部的駕馭力掌舵力,發揮好組織的黨性熔爐作用和黨員領導干部的示范表率作用;有利于促進扎根文化、教育熏陶,讓思想教育時刻緊扣指戰員的“活思想”,在潛移默化中將“兩嚴兩準”根植于心、形成自覺;有利于促進展示轉變觀念,以自我革命的精神自我檢視查擺問題,把個人前途與集體利益緊密捆綁,激發關乎主動履職、主動作為、主動擔當的行動自覺。廣東總隊的正規化建設在黨建引領下開展工作,在日常工作生活中,融入對黨忠誠、紀律嚴明的全方位要求。廣東總隊還在正規化建設過程中構建了“三線”防控體系,以“九無”創建、“兩個經常性”工作為抓手,配套了設施標準統一的黨支部會議室、消防員之家等場庫室,自主研發智慧政工平臺,推動政治教育和管理各項工作落實,均在實踐中取得成效。

(二)向正規化要戰斗力:赴湯蹈火、反應靈敏、快速高效。對標應急救援主力軍和國家隊定位,在推進隊伍救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制轉型升級的過程中,以自我革命的精神全面建設黨和人民信得過、靠得住、能放心的隊伍,做到對黨絕對忠誠、業務絕對過硬,牢固樹立戰斗力標準,關鍵時刻能打大仗打硬仗打惡仗打勝仗。正規化建設,既有利于將規范執勤備戰秩序、建立科學練兵機制、健全安全管控體系等能夠在常態實訓中切實提升戰斗力的措施有效固化并全面落實,全面提升班組、隊站指揮作戰專業能力和精準水平,也有利于建立健全符合職業特點的專門管理和保障政策,完善榮譽激勵機制,樹立職業尊崇,這是保證隊伍戰斗力的關鍵所在。廣東總隊的正規化建設以提升戰斗力為靶向,從隊站設置、力量布局和調度上構建1+N力量體系,實現中心站、小型站、微型站全面聯動;防治營房營地用地緊張、訓練和學習時間零碎等全國性“通病”,創建了以綜合訓練塔和“房前屋后”訓練區為載體、以模塊化專業訓練為基礎、以自發自愿的專項訓練為補充的系統化訓練模式,持續提升技能,不斷提高戰術戰法,踐行赴湯蹈火、反應靈敏、快速高效的中央要求。

(三)靠正規化提凝聚力:竭誠為民、關懷基層、持續發展。消防救援隊伍的凝聚力建設,事關消防員個體的職業榮譽感、歸屬感、獲得感,事關消防系統的作為、形象、風貌。通過正規化建設,將獎勵補貼、職業保障、發展晉升、心理輔導、立功表彰、調休政策、后勤生活、裝備配備、優撫優待等有助于提升凝聚力的措施和做法固化為常態工作,從而營造和諧溫暖的內部關系、增強全體指戰員的職業榮譽感。廣東總隊的正規化建設將國家綜合性消防救援隊伍迫切所需的凝聚力得以固化和提升。營房營區“雙四區”的配置充分考慮到了救援隊員們的多元化需求。設置了融合性消防員之家、訓練場休息區等場庫室,條件允許的單位還在正規化標準約束下開設了“天臺菜園”“消防員公寓”“詠春拳樁”等人性化服務空間。這些舉措,將提升凝聚力轉化為日常工作的潛移默化,優化改良了國家綜合性消防救援隊伍的組織文化。

三、正規化建設就是踐行國家綜合性消防救援的現代化

消防救援隊伍通過正規化建設,同步在三個層面踐行現代化:一是流程層面的全面質量管理和目視化管理,二是要素層面的差異化管理和可持續管理,三是本質層面的科學應急管理和安全風險管理。

(一)正規化建設內設的全面質量管理和目視化管理,力爭達到綜合性消防救援的全流程管理現代化。全面質量管理(Total Quality Control)是全球認可的質量管理體系,目視化管理(Visual Management)則以“視覺化”為基本手段,以“公開化”為基本原則,盡可能地使大家都看得見管理者的要求和意圖,借以推動看得見的管理、自主管理、自我控制。以廣東總隊為例,PDCA循環【質量管理的四個階段:計劃(plan)、執行(do)、檢查(check)、調整(action)】已在實踐中應用;其基層正規化建設體系逐步升級為涵蓋力量部署、制度規范、硬件設施、安全保障、考評體系的標準體系,并在實踐打磨中日臻成熟。

二)正規化建設內含的可持續管理和差異化管理,力爭達到綜合性消防救援的全要素管理現代化。可持續管理(Sustainable Management)是高階管理的硬性要求,國家綜合性消防救援隊伍必須有扎實的可持續管理基礎,才能完成高強度、高頻次的危險性作業。以廣東總隊的基層正規化建設為例,其頂層設計規劃了可持續性,創新提出的“三線”防控體系、“雙一流”任務目標,為可持續管理建構了系統性的可持續進步;其物理設計保障了可持續,改善工作生活質量、動靜分離的營房營區設置保障了可持續發展的條件;其能力建設提供了可持續,見縫插針的專業訓練場地、綜合訓練設備設施、針對性的體能訓練、不定期的總結和團隊學習等為綜合性救援能力的持續提高提供了通道。正規化建設必須實施差異化管理(Differentiated Management),兼顧規范化、精細化和人性化,因地制宜地推進。正確區分正規化建設的必配項、選配項,做到既全面部署、又突出重點,既解決現實問題、又規避形式主義,既有里有面、又有急有緩,真正將隊伍正規化與隊伍發展深度融合。

(三)正規化建設內嵌的科學應急管理和安全風險管理,力爭達到綜合性消防救援本質層面的現代化。本質安全是綜合性消防救援現代化的重要標志,科學有效的應急管理(Emergency Management)和防范化解重大安全風險的風險管理(Risk Management)是實現本質安全的必有路徑。廣東總隊的基層正規化建設,已深化為從力量體系、規范制度、硬件設施、安全保障等方面全面保障“綜合應急救援現代化”的深層次正規化體系,切實提升本質安全水平。

綜上,廣東總隊、山東總隊、北京總隊等的實踐表明:正規化建設對于綜合性消防救援的體系建構、發展方向、踐行現代化均起到了支撐性的關鍵作用,正規化建設將持續推進全國綜合性消防救援的全面高質量發展。

(作者唐鈞系中國人民大學危機管理研究中心主任、教授、博導,應急管理部消防救援局特約研究員,《中國消防》雜志社顧問)

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