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呂萍、胡元瑞|人情式政策動員:宗族型村莊中的國家基層治理邏輯——基于江西省余江縣宅改案例的分析

2020.11.26

作者:呂萍、胡元瑞


呂萍|中國人民大學公共管理學院 教授

來源:公共管理學報  2020年03期

摘要:在宗族力量較強的農村地區,缺乏行政滲透力的政府如何以最低交易成本有效地動員農村基層,實現其政策目標,是學術界有待解釋的問題。本文以江西省余江縣農村宅基地制度試點改革為例,分析政府對宗族性農村社會的政策動員機理。研究認為農村社會存在四種人際交往關系,宗族型村莊成員依照特有的"血緣-人情"關系判斷機制做出心理反映及社會行為。在宗族力量較強、傳統觀念濃厚等因素對政策執行產生阻力時,政府充分利用宗族社會的關系判斷機制,通過兩次請托性交易談判保障政策執行,形塑出一種"人情式政策動員"。因此,"人情式政策動員"不同于以權力為執行核心的實施模式,而更多呈現出"關系-利益"的基層動員特征,其不僅揭示出宗族社會治理中的部分經驗黑箱,還說明各參與主體存在利益需求錯位及行為多向性,為農村基層治理體制機制的建設提供了一定借鑒。

關鍵詞:宗族型村莊;人情與面子;利益置換;政策動員;基層治理;

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